伊春市降低实体经济企业成本实施细则（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发[2016]48号）和《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(黑政规[2017]2号)精神，切实降低实体经济企业成本，有效缓解企业困难，助推企业转型升级，特制定本实施细则。

一、合理降低企业税费负担

（一）全面推开营改增试点。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。（市财政局、市国税局、市地税局牵头负责）

（二）落实好研发费用加计扣除等政策，严格执行节能环保专用设备税收优惠目录。落实好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业减免税等政策措施。严格执行新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。（市国税局、市地税局、市科技局、市财政局、市工信委牵头负责）

（三）落实国家扩大行政事业性收费免征范围政策。抓好将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人等政策落实。（市农委、市畜牧兽医局、市质监局、营林局、市资源林政局、市财政局、市物价局牵头负责）

（四）进一步清理规范涉企收费。全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金在市财政局网站常态化公示，将政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单，在市、县（区）政府网站或主管部门网站常态化公示，及时动态调整收费清单项目。凡是没有法律法规等依据的涉企行政事业性收费项目，一律取消。进一步清理各类电子政务平台收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。充分发挥市政府企业投诉中心作用，完善查处机制，坚决取缔违规收费项目。（市财政局、市物价监管局、市政府办牵头负责）

（五）落实国家政府性基金取消减免政策，严格执行小微企业税收优惠政策。将育林基金征收标准降为零，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将教育费附加、地方教育附加免征范围由月销售额或营业额不超过3万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。2017年1月1日起，对年应纳税所得额在50万元以下（含50万元）的小微企业，减按50％计入应纳税所得，并按20％税率缴纳企业所得税。对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税。（市财政局、市工信委、市国税局、市地税局牵头负责）

（六）调低城镇土地使用税税收负担。按照国家和省规定，调整我市城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准，降低企业城镇土地使用税税收负担。（市财政局、市地税局牵头负责）

二、有效降低企业融资成本

（七）引导金融机构将资金向“三农”和小微企业等重点领域倾斜。强化再贴现资金信贷投向管理，涉农票据和小微企业票据优先办理再贴现，引导金融机构降低贴现利率。引导地方法人金融机构提高定价能力，科学合理确定贷款利率。（人民银行伊春中心支行、市金融办、市发改委牵头负责）

（八）降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。民营融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款利率80％，政策性和政府性融资担保机构年化担保费率原则上不得超过同期贷款基准利率1/3。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。推动中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性和政府性担保再担保机构、企业信贷风险补偿机制等政策落地。引导社会资本发起设立市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金。（伊春银监分局、人民银行伊春中心支行、市工信委牵头负责）

（九）加大不良资产处置力度。引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式，推动不良资产处置。支持有发展潜力实体经济企业之间债转股。（伊春银监分局、人民银行伊春中心支行牵头负责）

（十）发展中小金融机构。积极推进符合条件民营企业组建民营银行。对在我市发起设立的金融租赁公司、融资租赁公司，所在县（市）区政府可按照注册资本规模给予一定资金补助。企业以租赁方式购买设备的，可给予一定贴息补助。（伊春银监分局、市商务局牵头负责）

（十一）大力发展股权融资，积极发展债券融资。落实好我市推进企业境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发或借壳上市以及新三板挂牌扶持政策，借助哈尔滨股权交易中心区域性股权交易市场功能，促进我市中小微企业开展股权交易和融资。（市金融办、人民银行伊春中心支行、市发改委、市工信委、市财政局牵头负责）

（十二）鼓励开展境外融资。引导外汇指定银行利用海外机构和海外代理行优势，为企业提供海外融资信息并积极开展银企对接。支持符合条件企业赴境外发行本外币债券。扩大办理跨境人民币业务涉外企业范围，进一步简化业务办理流程。扩大本币结算中人民币结算份额，降低企业对外贸易汇率波动风险及汇兑成本。（市发改委、人民银行伊春中心支行牵头负责）

三、着力降低制度性交易成本

（十三）加强公平竞争市场环境建设。加强对电力、电信、油气、城市供水以及供热、供气、铁路等垄断行业监管，严厉查处垄断性企业事业单位“三指定”行为。开展供电、供水、供热、供气、广电、通信、市政停车等行业常态化整治，着重整治限制交易、滥收费、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的，所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。强化价格监督，健全经营者自主定价领域市场规则。（市工商局、市物价局、市文广新局、市商务局等部门牵头负责）

（十四）继续加大行政审批制度改革力度。继续精简权力事项，提升“放”的含金量、协同度，做好对应取消和承接。加强对下指导，跟踪督促解决“接不住”问题。各地非行政许可审批要全面清零，加强非行政许可审批事项转为其他权力类型合法性审查。强化清单动态管理，依法及时调整清单。优化行政审批流程，重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项，合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质，实行联合审批。加强政府公共服务平台建设，用好各级网上政务服务中心。（市法制办、市编办、市政府办牵头负责）

（十五）进一步优化企业投资项目相关审批程序。进一步完善全市投资项目在线审批监管平台，落实识别代码和个性化审批监管要求，全面覆盖市、县（区）两级，建立网上并联核准制度。规范规划审批程序，进一步清理规范投资建设项目报建审批事项，进一步简化、整合我市投资项目报建手续。下放环境影响评价审批权限，对填报登记表项目实行备案管理。全面放开环评、验收监测服务市场，具有相应资质的中介机构均可开展服务。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案。推动外资企业登记注册与外资企业审批与国家、省政策衔接，除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一注册资本制度；简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序，推进审批程序并联办理。（市发改委、市商务局、市国土资源局、市环保局、市工商局牵头负责）

（十六）持续推进工商登记注册制度便利化。全面促进企业“五证合一、一照一码”登记制度在社会的广泛应用。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。推进企业和个体工商户简易注销登记制度改革。探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。推进企业名称登记制度改革，扩大省工商局核准企业名称授权范围，实施冠国家、省企业名称全程电子化办理。进一步依法依规放宽住所（经营场所）登记条件，在科技产业园区、孵化器等区域实行企业集群登记。在省局统一部署下，在试点推广的基础上，积极探索“证照分离”制度。（市工商局牵头负责）

（十七）加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。利用省信用信息共享交换平台，加强信用信息归集、共享、公开和使用。推动全市政府部门全面实施行政许可和行政处罚信息公示，将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下，通过信用黑龙江网站、信用伊春网站和企业信用信息公示系统依法予以公示。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，将企业经营异常名录、失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人和严重违法失信企业等失信信息及时向社会公开和共享。在行政管理、政府采购、公共服务、公共资源交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束。强化知识产权执法队伍能力建设，加强市场监管部门联合执法。建立知识产权侵权纠纷快速调解机制。健全知识产权维权援助体系。（市工商局、市科技局牵头负责）

（十八）提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，对信用记录良好的企业降低出口商品查验率。整合建立统一的公共资源交易平台体系，落实国家和省相关价格政策，合理降低服务收费标准。积极稳妥地推动行业协会商会与行政机关脱钩，查处和清理违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰等项目。（嘉荫海关、市发改委、市民政局、市物价局牵头负责）

（十九）全面清理规范行政权力中介服务。要全面完成清理规范行政审批中介服务工作。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，法定中介服务事项实施目录清单管理，无法律法规依据的全部取消。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。制定完善中介服务规范和标准。（市编办牵头负责）

（二十）加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本机制，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构。优先将下岗职工纳入就业创业扶持范围，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策。（市财政局、市人社局牵头负责）

四、合理降低企业人工成本

（二十一）降低企业社保缴费比例。将企业职工基本养老保险单位缴费比例降至20％，将失业保险总费率阶段性降至1.5％（个人费率不超过0.5％）。按照国家部署，综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实养老保险基金，通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金。依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，可申请稳岗补贴，补贴额度不超过申请单位及职工上年度实际缴纳失业保险费总额50％，所需资金从失业保险基金列支。（市人社局、市财政局牵头负责）

（二十二）规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例。全面排查住房公积金开户单位缴存比例情况，缴存比例不得超过12％，高于12％的一律予以规范调整。按照国家要求，在两年内根据实际情况，结合企业缴存意愿，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业可降低缴存比例，可依法申请缓缴住房公积金，企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓交金额。（市住房公积金管理中心牵头负责）

（二十三）健全劳动力市场体系。构建高效公共就业服务平台，促进批量就业，降低企业招工成本。支持企业新招录员工岗前培训，按照有关规定从就业补助资金中给予部分培训补贴支持。实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本。（市人社局、市公安局、市财政局牵头负责）

五、进一步降低企业用能用地成本

（二十四）加快推进能源领域改革。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争机制。（市发改委、市物价局牵头负责）

（二十五）扩大直接交易电量规模。2017年全市电力直接交易规模争取扩大到10亿千瓦时以上，可采取火电直接交易、风电与火电捆绑参加交易等多种形式开展电力直接交易。（市工信委牵头负责）

（二十六）完善电力价格机制。落实电价改革政策，加快核实输配电价，合理确定线损率，降低直接交易电价成本。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量及重要公用事业和公益性服务等用电，落实煤电价格联动机制，合理调整一般工商业企业用电价格。赋予商业、仓储等不适宜错峰运营电力用户实行峰谷分时电价自主选择权。（市物价局牵头负责）

（二十七）加快推进售电侧改革试点。鼓励售电公司开展新增配网建设。对售电公司新增电量放开发用电计划，售电公司可以采取市场化机制获取交易电量。（国网伊春供电公司牵头负责、市发改委）

（二十八）提高电力市场化交易水平。自2017年起，新投产火电机组，原则上通过市场化交易获得发电量。允许自备电厂少发、停发，由大型低能耗发电机组有偿交易替代发电。暂停随电价征收的城市公用事业附加，腾出空间用于降低工商业电价。（市工信委、市发改委、市财政局牵头负责）

（二十九）创新国有建设用地配置方式。实行工业用地弹性年期出让制度。实行工业用地租赁制度。对分期建设项目实行分期供地。将标准厂房建设用地纳入土地供应计划。（市国土资源局牵头负责）

（三十）用好工业用地最低价政策。对列入我省优先发展产业目录且用地集约的工业项目和列入我省农林牧渔初加工目录的工业项目，按工业用地最低价标准的70％执行。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的15％（不低于实际成本费用之和）执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的50％（不低于实际成本费用之和）执行。（市国土资源局牵头负责）

（三十一）盘活低效存量用地。已出让的工业用地，在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，增加建筑容积率或利用地下空间的，不增收土地价款。原划拨工业用地增加容积率，在符合土地利用总体规划、城市规划、不改变土地用途前提下，补办出让或租赁手续，可按原批准容积率条件评估并收取土地出让金、租金。用地面积较大企业转让部分划拨土地使用权给其他单位，先按不低于宗地评估价格60％收取出让金办理土地出让，再办理土地使用权转让。鼓励用地面积较大企业盘活挖潜，将出让方式取得土地使用权，部分出租给其他单位使用。（市国土资源局牵头负责）

（三十二）培育支持新产业新业态。划拨土地上的空闲工业厂房、仓库用于兴办养老、物流、电子商务、通用航空、旅游、文化创意等新产业新业态的，经市、县政府批准，在5年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。新产业工业项目用地中生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15％的，经市、县国土资源部门会同城乡规划等部门论证后可仍按工业用途管理。（市国土资源局牵头负责）

六、较大幅度降低企业物流成本

（三十三）改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。完善现代综合运输服务体系，加快现代综合运输网络建设。完善县、乡、村三级配送网络设施，加快建设农产品冷链物流设施，鼓励第三方冷链物流企业发展。推进多式联运转运，加大铁水联运班列开行比重。大力发展集装化运输，全面推进“公铁一体化”。加强全市运输管理信息化平台建设。（市交通局、市工信委、市商务局牵头负责）

（三十四）规范公路收费管理和监督执法。认真执行好《收费公路管理条例》，全面清理除高速公路、一级公路外公路收费，具备取消收费条件的予以取消。清理规范道路损失补偿费、事故车辆拖车费及机场经营性收费。全面规范交通执法，规范车辆超限处罚标准，完善交通行政处罚程序，向社会公布行政处罚自由裁量权基准目录。（市交通局、市财政局、市公安局、市物价局牵头负责）

（三十五）全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目。除法规规章规定项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出港（场）企业和涉及铁路的不合理收费。焦炭、钢铁等品类实行实重计费，实行“量价匹配”议价政策。（市物价局、市交通局牵头负责）

七、提高企业资金周转效率

（三十六）推进实体经济经营性资产证券化。鼓励银行金融机构探索开展投贷联动试点方式支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。（人民银行伊春中心支行、伊春银监分局、市金融办、市商务局牵头负责）

（三十七）支持重点企业资金周转。落实好工业贷款周转金政策，支持企业流动资金贷款到期倒贷续贷。多方筹资清偿拖欠工程款。支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。（市工信委、市住建局、市财政局、人民银行伊春中心支行、伊春银监分局牵头负责）

（三十八）清理规范工程建设领域保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。转变保证金缴纳方式，推行银行保函制度。严格工程质量保证金管理。实行农民工工资保证金差异化缴存办法。通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。严禁新设保证金项目，未经批准，不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。（市住建局、市财政局、市人社局牵头负责）

八、建立健全工作推进机制

（三十九）加强组织领导和督促检查。市政府建立完善降低实体经济企业成本工作推进机制，加强指导和协调。各单位也要建立完善降低实体经济企业成本工作推进机制，增强工作合力。建立健全常态化的督促落实工作机制，加强专项督查。

（四十）注重宣传引导。做好政策措施解读宣传，最大程度发挥好政策效应。及时发布典型事例信息，引导社会预期，形成社会各界关注支持降成本的良好氛围。

（四十一）适时评估总结和推广经验。各单位每半年进行一次政策落实情况及效果评估，推广效果好的政策和做法，研究解决出现的问题，形成推进降低企业制度性成本长效机制。

如有修改意见和建议，请反馈市政府办综合一科。

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